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时局丨允许和当地农民合建自住房 湖南力顶返乡下乡创业

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     而激活农村资源要素,是实施乡村振兴战略的重要内容。顺应大势,湖南省国土资源厅日前下发了《关于全力服务促进乡村振…

  

时局丨允许和当地农民合建自住房 湖南力顶返乡下乡创业

  而激活农村资源要素,是实施乡村振兴战略的重要内容。顺应大势,湖南省国土资源厅日前下发了《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》(湘国土资发〔2018〕21号,以下简称“意见”)。中国房地产报记者看到这份意见中写道:“鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动,但严禁违法违规买卖农村宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”

  记者从湖南省国土资源厅获悉,湖南省从规划统筹农村用地指标、完善农村土地权能、创新农村土地利用政策、服务生态宜居乡村建设、提高乡村振兴服务水平等五大方面出台了20条政策措施,目标只有一个,就是全力服务和促进乡村振兴战略。

  在统筹保障计划指标这件事情上,湖南省的意见提出要求,各地应加强农村土地利用规划布局统筹。每年安排15%左右的新增建设用地计划,用于保障脱贫攻坚、农村基础设施建设、公共服务设施建设、村民建房等合理用地需求,重点支持农产品000061股吧)加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲旅游康养等一二三产业融合发展。

  同时鼓励各地开展农村废弃、低效、闲置土地清理与利用,对利用存量建设用地发展农村一二三产业的,享受按原用地性质管理的5年过渡期政策,成效显著的给予新增建设用地计划指标奖励。

  在创新农村土地利用政策方面,该意见指出,应盘活集体经营性建设用地,对依法办理了用地审批手续的新增集体经营性建设用地,以及原依法取得的存量集体经营性建设用地,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,可以依法采取出租、作价出资入股等方式流转使用,但不得用于房地产开发。

  不仅如此,湖南还对多种形式合作建房进行了有序规范。在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划、尊重农民意愿前提下,鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动,但严禁违法违规买卖农村宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

  今年1月17日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步支持返乡下乡创业的措施,激活农村资源要素促进乡村振兴。其中提到,允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目,以及村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。

  随后,2月4日,新华社授权发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,这是2018年中央1号文件,

  从上世纪80年代5个中央一号文件,再到新世纪以来,党中央连续发布15个中央一号文件,加起来一共是20个中央一号文件,中央一号文件都聚焦于“三农”,彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位,也彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。

  三分部署,七分落实。此次湖南省出台《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》,说明该省在清晰的路线图引领之下,接下来,就是要把乡村振兴的蓝图一步一步变为现实。

  今年2月5日,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国新办新闻发布会上表示,“今后,每年各省(自治区、直辖市)党委和政府要向党中央、国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况。建立党政领导班子和县市党政领导班子及党政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。”

  湖南省国土资源厅方面告诉记者,为了服务生态宜居乡村建设,湖南省意见明确了用活土地增减挂钩政策。鼓励经济发达地区购买使用贫困地区增减挂钩节余指标,增减挂钩所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

  湖南省要求,各级国土资源管理部门要强化组织保障,将政策、资金、项目更多向农村地区倾斜。深入推进“放管服”改革,将村土地利用规划审批权限下放至县级人民政府,将设施农用地备案管理权限下放至县级国土资源管理部门。对纳入《湖南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的重点项目,全部纳入用地审批“绿色通道”,优先办理,限期办结,优先保障耕地占补平衡指标。

  中国房地产报记者梳理发现,在湖南之前,甘肃、山东和河南等省份已经出台过此类政策,其中,2017年2月,甘肃省政府办公厅发布了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》,对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

  今年5月15日,山东省国土资源厅发布《关于发挥国土资源支撑保障作用促进乡村振兴的意见》提出,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其它条件依法从事旅游经营;在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

  农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛,这已经是全国共识。今年5月8日,湖南省长沙市望城区举办了“长沙市望城区返乡下乡创业带头人培养计划暨首期返乡创业者创新力提升训练营”启动仪式, 30多位返乡创业带头人通过第一阶段的系统训练,完成以自身创业项目为出发点,提升创业项目有效性与成功率。

  下乡创业最离不开的还是土地,此次湖南在允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房之外,在土地复合利用方面还提出,鼓励和支持各地结合实际探索土地复合利用,建设田园综合体,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验、乡村养老院等产业,因地制宜拓展土地使用功能。“在不破坏耕作层前提下,允许有序利用现有耕地进行农业结构调整,仍按耕地管理。”湖南省国土资源厅有关人士称。

作者: admin1

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